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解决养护资金问题

发布日期:2021-06-09 00:19   来源:未知   阅读:

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  摘要:公路养护资金来源单一,无合理增长机制;公路养护缺乏统一的基准价格,主管部门议价能力薄弱;公路养护先进理念因缺乏必要资金支持而无法落地……国家层面的改革为公路养护发展带来了机遇和挑战,我们当务之急需要做什么准备?

  2009年1月1日,我国正式开征燃油税,取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费,并逐步取消政府还贷二级公路收费。

  在开征燃油税以前,我国公路养护资金大都来自于公路养路费。进行燃油税费改革时,交通部门与财政部门就燃油税达成了“4个不变”的共识:资金属性不变、用途不变、预算程序不变、事权不变。然而,在实际执行过程中,“4个不变”都发生了变化。燃油税不再是部门资金,它变成了一种消费税——燃油税的全名为燃油消费税。它既不是被普遍理解成的燃油附加,也不是专门给交通行业使用的——从“费”变成“税”,它的性质发生了根本的变化。令人稍感欣慰的是,当初财政部承诺的资金用途不变,目前看来基本属实。详细“公路养护资金已充足”的误解

  2009年以前,养路费是可预测、可提前安排、可进行融资担保的地方交通部门的“自有资金”。当资金不足的时候,可以把它与通行费打捆,进行融资。变成税以后,就成了公共财政资金,也发生了交通与财政“谈不拢”的问题:财政对交通层面的资金供给与养护实际需求几乎完全脱钩:公路养护需要多少钱,说不清楚,财政也不相信交通部门提供的数据。财政一直认为养护的资金早就够了,产生了“公路养护资金已充足”的误解,只是公路行业没有用好,养人不养路。所以,原则上不考虑增加。

  专家观点:在资金明显不足的情况下,预防性养护等虽然先进却不“紧迫”的理念,是不可能被纳入考虑范畴的。即资金上的不足,导致先进的理念和技术很难得到推进和落实。这是资金分配导致的问题。当前公路养护面临的资金问题越来越严重,同时也面临一些机遇和挑战,即当前行业面临着重要的3项改革:财税体制改革、公路行业相关改革和PPP投融资改革。

  财税体制改革涉及三方面。首先是事权改革,意味着干的事会变多,但钱没着落。随着国家公路网的调整,国道和省道里程几乎翻了一倍。正常来说,养护里程增加了一倍以后,养护资金也应该增加,但财政部门并不了解该情况。事权改革的方案基本已经确定:国道和省道是中央与地方的共同事权,原则上国省道的养护由省负责执行;省道在理论上是地方的事权,所以省道的建设养护责任都在省里。详细

  我们必须要转变观念:燃油税是一般税而不是专项费,也不是交通行业独有资金。很多人认为建立养护基金用的还是燃油税。我们认为用什么都没关系,只要给公路发展一个稳定的资金。同时,必须建立以事定支的概念——事权与资金对等,以我们做的事去争取资金。稳定养护资金的思路,可从宏观、中观和微观三个层面展开。

  强烈建议各局、各单位立即启动事权确认,确认自己的事权到底有哪些,以顺应改革方向:责、权、资金相匹配。事权明确之后,财政部门会梳理各管养单位的管理能力、资金能力和技术能力。在此之前,省、市、县各级单位都需要明确自己的责、权和资金……详细微观层面:制定资金分配依据

  资金分配可以借鉴美国的做法和经验。美国联邦公路基金75都用在养护上,20用在建设上。为什么它能够把75的钱用在养护上?因为,其制定制度的出发点,是注重投入绩效的资金分配方式。美国联邦公路基金分配方式是,投入到国家联通项目(即公路)上的钱,是根据这条路上的运输货物吨公里的价值和公路的养护情况来定,即这条路上货车越重、拉的货价值越高,得到的养护资金越多。而城市地区分配的原则是,该地区GDP越高、使用公共交通出行的人越多,得到的养护资金就越多正版彩霸王综合资料。即投入一分钱要产生一分钱的效果。

  在我国,公路养护行业只有投入的概念,没有产出的概念。江苏和山东是全国公路发展得最好的两个省,如果从投入产出角度来看,江苏每公里普通公路服务的人口比山东多很多,服务的GDP也多很多。近三年江苏公路每公里投入的养护资金能达到100万元,山东则为55万元,从产出角度看,山东似乎更有效率。那么就此我们应如何向财政争取资金呢?目前看,很难说清楚。所以,要扩大财政资金,必须进行科学的测算(这是关键),科学制定争取养护资金的机制。详细

  要扩大养护资金支出的范围,除了传统的小修、中修和大修这些工程费用以外,由于养护工作的变化,信息化、应急、监督、检测等费用也应该考虑进去。

  要解决养护资金问题,专家认为:真正的生产力,首先是制定规则。从2009年到现在,公路行业在争取养护资金方面的措施太少,与财政的议价能力太弱。行业在资金的争取、使用、分配、监管、调整、评估等各个环节,都应该有科学的方法。所以,广大公路主管部门、科研机构应该合力办事,不能简单沿用过去的经验——这不能支撑公路养护的发展。在这个方面,可借助中国公路学会的平台和桥梁作用,为行业形成合力。(专题制作时间:2016年3月21日)